Tryggvi Axelsson, fyrrverandi lögfræðingur lagadeildar EFTA, segir að grundvallarspurningar vakni um hvort frumvarpið um bókun 35 samræmist lýðræðislegri ábyrgð og skyldu Alþingis til setningar laga hér á landi í samræmi við íslenskan stjórnskipunarrétt.
